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為了全面落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)49部行政法規(guī)的部分條款予以修改。
3月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。
在機(jī)構(gòu)改革方面，針對(duì)相關(guān)部門職責(zé)整合情況，一是完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，修改進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例、發(fā)票管理辦法等29部行政法規(guī)；二是完善公共服務(wù)管理體制，修改社會(huì)救助暫行辦法、烈士褒揚(yáng)條例等8部行政法規(guī)；三是改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，修改全國(guó)污染源普查條例等4部行政法規(guī)；四是合理配置宏觀管理部門職能，修改招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等4部行政法規(guī)。
《決定》第二十九條內(nèi)容為：“刪去《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款中的“預(yù)算執(zhí)行情況”和原《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款規(guī)定：“財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”
修改為“財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”
也就是取消了財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。從《決定》修改的背景看，可以理解為該權(quán)力配置不合理，財(cái)政部們不應(yīng)該擁有，而應(yīng)當(dāng)還權(quán)與市場(chǎng)、還權(quán)與社會(huì)。
這是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三次修改。
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2017年3月1日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂，將《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條修改為：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員?！眲h去第七十八條。（第七十八條 取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。）
此次修改取消了招標(biāo)師職業(yè)資格，也就是取消了招標(biāo)師行政許可。
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：刪去《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第二款第三項(xiàng)和第十四條第一款；將《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。2018年3月19日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》如下：
第十一條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。
此次修改取消了招標(biāo)代理資質(zhì)，也就是取消了招標(biāo)代理行政許可。
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財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力到底是一項(xiàng)什么權(quán)力？
我認(rèn)為是指財(cái)政投資評(píng)審權(quán)。
財(cái)政投資評(píng)審是“財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證”。（財(cái)建〔2001〕591號(hào)）第二條第一款）
財(cái)政投資評(píng)審權(quán)力的具體運(yùn)作是“財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生”（《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》）》（財(cái)建〔2001〕591號(hào)）第二條第二款）。
財(cái)政投資評(píng)審是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而專門設(shè)立的?！敦?cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“ 財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金”
《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“ 財(cái)政投資評(píng)審的方式：
（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)價(jià)與審查。包括：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；
（二）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效；
（三）其他方式?！?/span>
財(cái)政投資評(píng)審權(quán)是通過(guò)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》這個(gè)規(guī)范性文件設(shè)立的，該文件設(shè)立依據(jù)是“加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律和行政規(guī)定，制定本規(guī)定”。（《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第一條）
《預(yù)算法》調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系，而不是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算，此預(yù)算非彼預(yù)算，財(cái)政投資評(píng)審和《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》沒(méi)有多大關(guān)系。
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》已被廢止，代之以《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年生效）?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十七條規(guī)定：“ 工程價(jià)款結(jié)算是指依據(jù)基本建設(shè)工程發(fā)承包合同等進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)?！钡谌邨l規(guī)定：“ 財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)批復(fù)”。
但奇怪的是，該規(guī)則并沒(méi)有明確上位法依據(jù)，好任性！僅指出“為了規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，制定本規(guī)則?！保ā痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第一條）
《政府采購(gòu)法》才是《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》的真正上位法依據(jù)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四條：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！币簿褪钦f(shuō)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)際上是該規(guī)定的上位法。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/span>
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條中，該條規(guī)定“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的(預(yù)算執(zhí)行情況和)政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。”
此次修改就是針對(duì)第四條，取消了財(cái)政部門對(duì)于政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。
而財(cái)政部門對(duì)于政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)是通過(guò)財(cái)政投資的評(píng)審權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此取消了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，就意味著取消財(cái)政投資評(píng)審權(quán)，因?yàn)楦鶕?jù)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，財(cái)政投資評(píng)審就是財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。（參見《規(guī)定》第二條）
皮之不存，毛將焉附。
別了，財(cái)政投資評(píng)審！
《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》自3月18日已經(jīng)失去了法律效力。
由此可以推論，當(dāng)事人約定以財(cái)政評(píng)審為工程款結(jié)算依據(jù)的也不具有效力。
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還可以進(jìn)一步推論，《審計(jì)法》對(duì)工程價(jià)款的審計(jì)是否具有正當(dāng)性，這種權(quán)力的配置是否合理，也需要進(jìn)一步的評(píng)估。
對(duì)于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求必須以審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù)的，屬于《合同法》的格式條款，應(yīng)做無(wú)效認(rèn)定。但如果當(dāng)事人雙方在訴訟前明確約定以審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的，按照約定處理。
2004年財(cái)政部、原建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，暫行了十幾年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到侵害，契約精神無(wú)法體現(xiàn)。2014年啟動(dòng)修改，并公開向社會(huì)征求意見，至今渺無(wú)音信！經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不起?。?/strong>
《建設(shè)工程司法解釋（二）》第十三條“當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外?！痹撘?guī)則具有明顯的進(jìn)步意義。
但，最高人民法院民事第一審判庭編著的《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）理解與適用》認(rèn)為“除了不具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的其他組織之外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還有發(fā)包人或承包人基于對(duì)工程造價(jià)領(lǐng)域內(nèi)特定權(quán)威專家學(xué)者的信賴，委托特定學(xué)者出具專業(yè)咨詢意見的情形。顯然，此時(shí)出具專業(yè)咨詢意見的專家學(xué)者并非我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范文件所確定的有權(quán)從事工程造價(jià)咨詢的主體，故其出具的專業(yè)咨詢意見，任何一方當(dāng)事人都可以不予認(rèn)可并申請(qǐng)法院要求對(duì)工程造價(jià)作司法鑒定。”
我認(rèn)為這種理解不符合本意，和財(cái)政投資評(píng)審一樣，仍不是市場(chǎng)思維。理由如下：
理由一、當(dāng)事人意思自治的角度
本條和第十二規(guī)定的法理基礎(chǔ)一樣，即充分尊重當(dāng)事人意思自治，法院既然支持當(dāng)事人達(dá)成結(jié)算協(xié)議，怎么會(huì)不支持當(dāng)事人委托信賴的專家學(xué)者達(dá)成的準(zhǔn)結(jié)算協(xié)議呢？既然當(dāng)事人可以沒(méi)有資質(zhì)，怎么要求當(dāng)事人信任的人必須有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格呢？
理由二、多元糾紛化解的角度
從多元糾紛化解的角度，本條咨詢?nèi)丝梢跃哂姓{(diào)解人的功能，而國(guó)家對(duì)調(diào)解人并沒(méi)有嚴(yán)格的資質(zhì)限制，取決于當(dāng)事人的信賴。
理由三、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)改革
在近期舉辦的中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)第六屆企業(yè)家高層論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)王瑋在講話中指出: 咨詢行業(yè)的招投標(biāo)資質(zhì)和發(fā)改委咨詢資質(zhì)已經(jīng)相繼取消，下一步監(jiān)理資質(zhì)和造價(jià)咨詢資質(zhì)的簡(jiǎn)化或者取消也擺到了議事日程。本條正式稿采取“有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員”就是在順應(yīng)這一趨勢(shì)。
理由四、和國(guó)際接軌看
這有點(diǎn)類似FIDIC爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，而爭(zhēng)議評(píng)審專家組成員并不要要求必須具有特定資格。
理由五、全過(guò)程咨詢的提出
就目前推行的全過(guò)程工程咨詢來(lái)看，發(fā)改委、住建部2018年底印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》指出“（四）明確工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)?！币簿褪钦f(shuō)連工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不限于取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員。
因此，最高院民一庭認(rèn)為當(dāng)事人信賴的專家學(xué)者不符合資格，既不符合該條文意解釋，也與相關(guān)法理不合，還是穿新鞋走老路，仍然沒(méi)有堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治。
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總之，讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓社會(huì)的歸社會(huì)。
別了，財(cái)政投資評(píng)審！
我勸天公重抖擻，讓市場(chǎng)的暴風(fēng)雨來(lái)的更猛烈些吧！
讓社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力一飛沖天！
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